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关于人事任免事情应注意的问题
2021-08-31 19:42
本文摘要:依法任免地方国家机关事情人员,是执法赋予地方人大常委会的一项重要职权。从现在地方人大开展人事任免事情的情况看,在实际操作中,仍有一些问题需认真研究和探讨。一、关于对拟任人员举行执法知识考试的问题时下,全国多数省、市、县(区)人大常委会对拟任人员举行执法知识考试,逐步形成了一套规范有序的考试制度,如划定考试的内容及考试的方式、方法等,收到了增强拟任人员执法意识和民主意识的良好效果。 现在的问题是:1、不能到场考试的拟任人员能否提请审议任命?

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依法任免地方国家机关事情人员,是执法赋予地方人大常委会的一项重要职权。从现在地方人大开展人事任免事情的情况看,在实际操作中,仍有一些问题需认真研究和探讨。一、关于对拟任人员举行执法知识考试的问题时下,全国多数省、市、县(区)人大常委会对拟任人员举行执法知识考试,逐步形成了一套规范有序的考试制度,如划定考试的内容及考试的方式、方法等,收到了增强拟任人员执法意识和民主意识的良好效果。

现在的问题是:1、不能到场考试的拟任人员能否提请审议任命?如“一府一委两院”国家机关事情人员在提请任命前,遇到特殊情况如防汛抗洪的危急关头、抗击“新冠”疫情、抗震抢险的特殊时期以及管理概略案的关键时刻等,拟任人员难以在划定的时间内到场执法知识考试,如根据部门地方制定的“凡任必考”原则,是不能提请常委会集会审议任命的。对此做法,我们认为在国家执法、法例没有明确划定的情况下,对这些拟任人员不提请任命显然不合适。有些地方接纳以下几种做法,一是“因特殊情况,经人大常委会同意,可以先提请常委会审议任命,再举行补考”;二是对有些很是特殊的情况,“经主任集会同意,允许其免考”(这种做法有违人大“凡任必考”制度划定,搞“法外开恩,”不行取);三是代表选举人事任免事情委员会与“一府一委两院”的组织人事部门,增强相同,密切联系,实时掌握有关部门人事变更信息,视情况提前举行相关人员的考试事情,并明确考试结果在一定时期内有效。2、如何看待考试结果?部门地方的做法是,将考试结果及格与否,作为能否提请常委会审议任命的须要条件,这值得商榷。

因为从执法角度而言,“一府一委两院”向人大常委会提请人事任免议案,是执法赋予的权利。我国相关执法中并未对任前执法知识考试作出明确划定,人大常委会如因拟任免人员“执法知识考试不及格”而延迟或不提请任命,于法无据。为制止泛起考试不及格的“尴尬”情况,一些地方在组织考试时,接纳缩小考试内容的规模、降低试题难度等措施,想方设法让参考人员通过,效果使考试事情有些流于形式,缺乏严肃性,没有很好到达“提高拟任人员执法意识和人大意识”的良好愿望。愚认为,对“一府一委两院”拟任人员举行执法知识考试,是一项严肃的事,要认真组织,经心摆设,严格历程监视。

为此,一是要在考试的时间上,提前做好各项准备事情,实时编写印发考试温习资料,给应考人员以富足的温习时间。二是要建设健全补考制度,对考试结果不及格的人员,要实时通知,再次提供考试温习规模,在常委会审议人事任免议案前完成补考。对于不能实时补考的人员,要向人大常委会作出说明,会后另行摆设。三是将考试结果(以及格或不及格)陈诉主任集会和常委会集会,以增强拟任人员注重考试的意识。

3,考试方式实行开卷还是闭卷?一些地方对于执法知识考试接纳的方式不尽相同,有的地方实行开卷考试,有的地方则严格实行闭卷考试。愚以为,正确的做法是“区别看待、开卷与闭卷相联合”。即对政府组成部门拟任人员实行开卷考试,对“一委两院”拟任人员实行闭卷考试,但对个体年事较大的拟任人员,视情况举行开卷考试。

二、关于对拟任人员的任前观察问题任前缺乏相识是当前人大常委会行使任免权中较为单薄的一个环节。根据以往的任免法式,常委会组成人员只是在会上听到提请机关卖力人先容拟任人员最基本情况和总体评价,对其他有关情况相识不够,未便于常委会组成人员行使表决权。愚认为,公然选拔干部已成为干部人事制度革新的重要内容,而为了使常委会组成人员享有知情权,以更好地实现党的意图,切实做好任前观察事情显得很重要。

从各地任前观察的做法来看,现在主要有以下几种情况:一是对拟任命人选,常委会人事任免事情机构凭据党委意图单独举行观察,接纳走访群众、召开座谈会、民意考试及问卷观察等形式,全面相识拟任职人员德、能、勤、绩和任职资格情况;二是常委会的人事任免事情机构与党委组织部门、政府人事部门配合举行考察;三是常委会人事任免事情机构在接到相关人事任免议案后,向拟任人员所在单元的人事或政治部门简要相识相关情况。客观地讲,以上几种方式似有一定的片面性,常委会相关事情机构对拟任干部举行任前观察,既要认真卖力,又要掌握自己的位置,不要越权。人大任前观察应区别于组织部门的考察。

观察的内容,主要相识拟任人员的基本情况、任免理由、任免法式及公示的有关情况。观察的方式,常委会人事任免事情机构组成三人以上观察组,重点听取拟任人员所在机关的政治部门、本级和上级纪检部门的意见。对于拟担任重要职务的人员,还应征求本部门主要卖力人的意见。观察时间,一般摆设在“一府一委两院”向人大常委会提交人事任免议案后,常委会人事任免事情机构审查前。

如果事情机构集会和主任集会在审查或审议中发现有关人员有影响到任免的问题,这时可再次组织观察。观察情况应形成书面质料,供常委会组成人员审议时参阅。

三、关于任前公示问题现在,有些地方建设了对拟任人员的任前公示制度,如一些省市人大已开始试行会同“一委一府两院”将拟任人员名单在市级主要新闻媒体上举行任前公示,并设立举报电话。虽然这种任前公示有较好的效果,但这种做法值得研究,有待商榷。因为拟经人大常委会任命的行政正科级以上干部,组织部门都已按《党政向导干部选拔任用事情条例》(以下简称《条例》)的要求举行了任前公示,其中行政职务正厅级人员在省主要新闻媒体上举行公示。

而对监委会、法院、检察院的监委会组成人员、人民审判员、人民检察员任职等,《条例》没有公示的划定,且其所在单元都已举行了内部公示。因此,人大常委会对这些拟任人员,象任命其他正厅级人员一样在省级媒体上举行公示是否须要,值得探讨。

愚以为,地方各级人大常委会可不直接对拟任人员举行任前公示,但在任前观察时,必须将公示情况作为重点内容,并在观察质料和委员会的审查陈诉中作专题说明。四、关于人事任免事情中的个体任免的问题这里首先应明确干部人事任免中的个体任免指县以上地方各级人大常委会在一次集会上决议少少数国家机关事情人员的任职或免职。

其次应搞清是在本届人代会闭会期间对人大选举人员的增补,凭据《地方组织法》的划定,地方各级人大常委会在人大集会闭会期间有权决议本级政府副职向导人的个体任免。其三,应掌握个体任免的限度。关于个体任免的详细数额,执法未作明确划定。

全国人大常委会法制事情委员会1988年4月11日在回覆云南省人大常委会的提问时写到:"任免一两名副职向导人员,可以认为属于个体任免。各地在行使这项职权的时候,,详细操作中应注意掌握"个体"的限制,防止随意性"个体任免",顾名思义,只能是"个体",而不是成批,不是想任免几多就任免几多。一般来讲,闭会期间政府副职向导人员的个体任免应为一人,特定情况下,下派政府挂职副职人员的个体任免最多不凌驾二人。

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如果在本届政府任期内,决议任免人数凌驾政府副职向导人员职数的三分之一,也不能认为属于个体任免。若现在政府副职向导人员只有四、五人,那么,一次常委集会决议任命的政府副职向导人员以一名为宜,凌驾两名以上的任免运动,不能认为属于个体任免。各地以后遇到“个体任免”问题时,应当根据以上的精神服务,严格数额限度,不得逾越职权规模,随意任免,违规行事。

五、关于决议署理职务的问题首先是提名权的问题。署理正职人员的职务由谁提名,执法没有详细划定。凭据地方组织法第四十六条的划定,常委会主任集会、人民政府、各专门委员会和常委会组成人员5人或3人以上联名,可以向本级人大常委会提出属于常委会职权规模的议案。

从执法的角度讲,有权提出议案的机关和常委会组成人员都可以提名署理正职人选。但在实际事情中,署理正职人选都是由党委推荐的,所以条例划定都由主任集会提名,这是合适的。其次是常委会秘书长和专门委员会主任委员的署理职务问题。

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凭据全国人大常委会法工委的回复精神,划分对决议署理秘书长和署理专门委员会主任委员职务的问题作出相应的划定,是切合实际需要的。可是署理秘书长的人选必须在常委会组成人员中发生;署理专门委员会主任委员的人选必须在副主任委员中发生,提名的人选不是副主任委员的,应先任命其为副主任委员,再决议其署理主任委员的职务,但其必须是本级人大代表。

再就是署理职务的期限问题。对此全国人大常委会法工委的回复很明确,即署理职务的期限一般只能到举行下一次人代会为止。如果属于缺位原因而决议的署理职务,在举行下一次人代会时应当举行选举,不宜再继续署理。

还要强调的是,当常委会主任因故不能担任职务或者缺位时,必须实时由常委会在副主任中决议一人署理主任职务,推行主任的职责。否则就会对召集常委会集会、召集并主持主任集会、签署人事任免案和任命书等常委会的事情造成影响。

六、关于未免先离、未任到岗、重复任职的问题根据地方组织法和各级人大及其常委会人事任免措施的制度划定和要求,凡提请人大任免国家机关事情人员,坚持先免后任,原任职务未免,不得任命新的职务,更不得重复任职,一任多职。未经人大及其常委会依法选举或任免,不得提前去职,或者未任到岗;未经人大及其常委会选举或决议任命,不得对外宣布即任职务,更不得对外行文以此称谓。依照有关执法划定,人大常委会组成人员不得担任国家行政、监察、审判、检察机关的职务;反之,国家行政、监察、审判、检察机关的人员,不得担任国家权力监视机关的职务。

否则,应辞去或免去其担任职务。执法不允许国家权力机关和行政、监察、司法机关交织任职、相互兼职、重复任职的情况。七、关于人事任免的表决问题地方人大常委会任免人员通常以无记名投票或电子表决方式举行,但在表决的详细做法上有逐人表决和合并表决,即任免行政职务处级以上人员(通过事情委员会名单除外)实行单独表决,任免行政职务正处级以下的实行合并表决。

对这种表决形式,常委会组成人员认为有时难以充实反映自己的真实意愿,不能按本人意志对某些拟任人员举行表决。另有电子表决方式无法另选他人,不够科学合理。现在,全国大多数省(市、县区)人大常委会人事任免的表决方式,做法基底细同,即对行政级别为副处级以上的拟任人员实行逐人表决,而对处以下拟任人员则是合并表决。愚以为,对任免正处以下干部一律实行合并表决确有不妥,但全部实行逐人表决值得研究。

为改变这种状况,建议在常委会集会审议中,对处以下拟任人员没有显着差别意见的,可以举行合并表决。反映有问题,委员意见比力集中的个体人员,应单独表决。八、关于发表任命书的问题现在,人大常委会对任命书的发表有三种情况,一是换届任命政府组成人员,由常委会集中发表任命书;二是个体任命,有时就地发表有时不妥场发表;三是对“一委两院”人员的任命书,委托提请单元发表。

思量到人大常委会举行发表任命书仪式,就地发表任命书,有利于增强任命人员的执法意识和责任感,增强他们依法行政、依法监察、公正司法和全心全意为人民服务的意识。为此,建议对拟任“一府一委两院”人员的职务,无论是集中任命还是个体任命,都应在常委会集会上发表任命书。对任命的“一府一委两院”署理职务,则不应向其发表任命书。

作者:张天科。


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